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bsport体育在线官网bsport体育在线官网bsport体育在线官网bsport体育在线官网我国是畜牧业大国,农民在发展庭院经济时,发展养殖业成为农民致富的主要途径之一。据调查,农户户均猪存栏3头以上,养禽5只以上,大牲畜养殖在平畈区约035头,山区半山区在15头以上。以农村户均4人,养猪3头,禽5只(以鸡计),大牲畜(以牛计)035头,按人均排泄粪便12kgd-1,猪15kgd-1,牛30kgd-1,鸡005kgd-1等计算,农村户均每天产生人畜粪便61kg。牲畜数量大幅度增长,人畜粪便的不善管理,务必使污染等问题日益突出。20世纪90年代全国各地“菜篮子”工程的实施,我国的养殖业得到迅速发展。近年我国每年畜禽产业的产值递增速度均超过10%,与1995年相比,家禽数量增长近5倍,生猪的数量增长近3倍,牛的数量增长近10倍。根据我国“农业部畜牧业‘九五’及2010年发展规划”,2010年后,我国畜牧业的产值还将以每年8%左右的速度增长。养殖业的快速发展在满足人民群众物质生活需要的同时,也带来大量畜禽粪便污染环境问题。
养殖户防疫、环保意识淡薄,现在的养殖业是由农户的庭院经济发展起来的,有的农户由几只散养鸡发展到几万只鸡,而庭院的面积却没有扩大,因此出现人畜同院、人禽同舍的状况。粪便无处堆放,病死的畜禽尸体乱堆乱扔,污水任意排放。许多养殖户缺乏专业技术知识,防疫消毒、环保意识淡薄,饲养环境污染,免疫程序不科学,不仅畜禽极易染病,也严重危胁到自身的健康。据调查,目前仅有49%的禽畜粪便得到利用,其余部分随意堆积或者与生活污水一道被直接排入沟渠,汇流入江河、湖泊。一些饲养者单纯追求经济效益,利用某些矿物元素在高剂量时的特殊生物作用,超剂量地使用于禽畜饲养,如在猪的口粮中,添加高剂量的硫酸铜或氧化锌以提高生猪的饲料利用率、促进猪的生长发育滥用激素和微量元素,造成了大量药物残留问题。不规范用药或在停药期前屠宰畜禽,不仅对人体造成危害,而且这些药物随人畜粪便排出,土壤和水源被污染bsport体育在线官网。
加快改变传统的养殖模式,推广畜禽现代养殖方式,以全面、协调、可持续的科学发展观为指导,进一步加大政策引导和扶持力度,加强动物疫病防治,饲养环境控制,监督管理和社会化服务。加快畜牧业规模化、标准化和产业化建设步伐,全方位综合布局畜牧业生产,在提高产量的同时,注重对环境的保护,减轻畜牧业生产活动对环境的污染,增加农民收入,确保畜产品安全和人民身体健康。
21健全法制加大相关法律、法规的宣传和贯彻力度。治理养殖业污染同样需要法律支持,走依法治理农村养殖业污染之路。我国已先后颁布了一系列有关环境保护、食品安全的法律法规。涉及到养殖业方面的有“中华人民共和国环境保护法”、“畜禽污染防治管理办法”、畜禽养殖污染物排放标准等,这些法律法规的贯彻落实需要广大饲养户形成共识,尽快落实才能见效。因此要举办培训班、广播电视和发放传单等宣传执法活动。在全体养殖户中宣传普及科学饲养和有关法律法规知识,提高养殖户对畜禽粪便污染危害的认识,增强环保意识,提高在养殖过程中采用清洁生产方式养殖的自觉性。
22建立生态农业生产系统合理选址畜牧养殖小区,规范建场,把发展规模养殖小区作为减少畜禽养殖污染和节约养殖用地的有效措施。选址要远离居住区和噪音,环境无水、土、气污染,同时自身也不能给周围环境造成污染的地段,充分利用远离居民区的荒山、荒坡、荒地、荒滩开发养殖小区。利用各种形式,广泛宣传养殖小区集中饲养的优越性、科学意义及有关政策法规,教育和引领广大农村散养户走集中小区饲养,净化自身生活环境的路子。畜牧管理部门要会同土地、环保等部门在土地供应、小区设置、饲养技术、环境保护等方面对养殖户提供热情周到的服务,对畜禽粪便进行无害化处理。
1.1畜禽养殖生产方式有待转变近些年，虽然长治市在中央、省市各级部门的亲切关怀下畜禽养殖生产方式已经发生了深刻的变化，但与一些畜牧业发展先进地区相比，长治市养殖业的生产方式依然落后。一些养殖场户仍然保持着传统的养殖方式，养殖结构比较单一，养殖计划不够合理，没有完善的治污排污方案，没有推行农牧结合、种养结合的现代养殖模式，甚至连一些必要的畜禽废弃物处理设施也没有配置到位，这样就很难在源头上减少污染物的排放。这对于长治市畜牧业由传统养殖方式向现代养殖方式转变、提高本地区畜禽养殖废弃物综合处理水平都是一个瓶颈。
1.2养殖产业链有待完善目前，长治市部分养殖场户、企业的生产、加工、销售产业链不是很完整，特别是深加工环节仍有缺失。一些畜禽只是进行了初加工销售，有的甚至活畜销售。不仅造成了资源的严重浪费、附加值的偏低，更重要的是由于加工、生态循环不彻底，极易在生产、流通、交易环节中造成环境的污染，甚至会将一些病菌带到人间，引起疫病的发生。目前，长治市只有山西世龙驴肉、山西郭氏羊肉、长治九牛寨乳业等17个畜产品加工企业，生产加工规模较小，年销售收入总共不到5亿元。
1.3养殖场规模化、组织化程度较低目前，长治市一些养殖场户、企业虽然采取了“公司+农户”、“基地+农户”等不同形式的经营模式，但其组织化程度依然很低，还都只是单个规模场的个体行为，在行业内没有形成联盟、没有形成共同体。这样，不仅会使养殖企业抵御市场风险的能力降低，还会给他们造成融资难、资金紧张等一系列问题。
推进规模养殖场污染减排，以什么样的模式建设粪污处理设施，才能充分发挥生产力的潜能，实现畜禽排泄物的无害化综合处理与资源化循环利用，促进畜牧业与农村生态环境协调发展，是长治开展减排治理的一个关键性问题。而在我国北方省市2011年前很少有成熟的范例可以借鉴。2年多来，长治市进行了艰苦的实践和有益的探索。
2.1先行先试，率先在全省启动畜牧环保工程作为全省的畜牧大市，畜牧业发展中存在的环境污染问题，粪污的大量排放和农村养殖环境恶化的现状，让长治深刻认识到了养殖业污染问题的严重性和防治工作的紧迫性。2011年市畜牧局和环保局联合上报了全市畜禽养殖业污染减排的报告，引起了市政府的高度重视，确定了市畜牧局牵头负责、环保局协调的减排工作机制。先在全市选择了10个养殖园区开展试点，正式启动畜牧环保工程。此后，笔者等专门拿出半年多的时间，深入基层调查研究，组织专家反复论证、现场指导、培训。在2013年12月底，全市36个园区全部完成了粪污治理工程正式运行，达到了雨污分离分流，污水合理收集、存储、发酵，干粪合理堆粪、沤制、利用，取得了初步成效，积累了建设经验，为全市园区建设工程全面铺开奠定了坚实基础。
2.2因地制宜，确立多种减排模式2年来，长治市坚持“分类推进，重点先行，以点带面，全面铺开”原则，遵循当地实际，科学规划，实施雨污分流工程、干清粪分离工程和粪污综合利用三大工程，探索推广了奶牛场、猪场、蛋鸡场的五种减排建设模式。其中，奶牛场“雨污分流+粪污集中贮存发酵+田间末级渠系污水池+粪污还田”的减排模式，主要是通过建设牛舍顶棚前檐空中接水和后檐地面接水系统、运动场围墙、运动场污水收集池、奶站污水贮存池，实现雨水清水和污水分离；通过建设污水发酵池，贮存和厌氧处理各类污水，建设防水、防溢、防渗堆粪场，采用干清粪腐熟收集起来的鲜牛粪作为有机肥料使用，实现粪污贮存发酵；通过建设田间污水稀释池和相应的末端渠系，将发酵池处理后的污水定期送往田间，实现粪污肥田。
2.3支持有力，齐抓共管，成效显著进行养殖污染物减排治理需要较大的投入和服务技术，离不开领导的高度重视和各级各部门的通力合作，更离不开政府的政策引导和有力扶持。从2011年开始，市级财政就加大了对减排工程基础设施建设的投入，狠下决心推动工程的实施。市县畜牧和环保部门坚持规划建设与规范管理同步，科学制定工程规划，选取典型区域，指导养殖场采取雨污分流、粪液分离、堆肥发酵、有机肥生产等技术和工艺，集成示范了低建设成本、低运行费用、易于管理维护的实用技术模式，成功地实施了各项减排工程，实现了畜牧经济效益、环境效益和社会效益的共赢。
2.3.1减少了养殖污染物排放，取得了明显的环境效益工程的实施，粪便和污水有了固定的输送途径，减少了环境污染，改变了过去养殖场（区）苍蝇满天飞，污水遍地流，臭气熏天，令人窒息的状况。2013年底，全市污染物排放总量降低了5.6%。
2.3.2降低了疫病发生率，大大提高了养殖效益工程的实施，改变了过去奶牛运动场“夏天走泥湾，冬天卧冰川”的状况，奶牛健康状况明显好转，炎和肢蹄病的比例明显减少，生产的鲜奶质量明显提高。园区卖到乳品厂的奶价达4.2元/kg左右，比其他园区高20%，仅此一项一头产奶牛一年就增收3200多元；而且仔猪的死亡率也大大降低了。
2.3.3促进了粪污资源化利用，实现了变废为宝畜禽养殖粪便、污水等废弃物不过是放错了位置的宝贵资源，其中蕴含着巨大的开发潜力和利用价值。通过实施粪污收集、贮存和发酵，无害化粪肥还田，变废为宝，改良了土壤，增强了地力，促进了养殖业与果蔬、粮食生产等有机结合。同时引导农民减少化肥施用量，提高了全市绿色粮食和蔬菜的比例。
生猪养殖业政策由最初的引导型政策向引导和支持并重型，最终向全面支持型政策转变：财政政策对生猪养殖业的影响范围和支持力度越来越大，支持环节越来越多，在产业增长阶段的支持效果明显，在产业的成熟阶段则不太明显；政府通过财政补贴、贷款贴息和保险补贴等财政政策影响货币政策的效果，尤其对规模化程度高、负债比高的养殖组织的影响更大；货币政策主要通过影响投资和通货膨胀来影响产业政策支持、引导的效果，这两种政策之间的作用关系越来越紧密。
客观地说，猪肉价格的飞速攀升把通胀的压力陆续传导到了鸡蛋、鱼和其他食品之上，由于肉价占到CPI(即消费者物价指数ConsumerPriceIndex)一篮子权重的7%左右，再加上对其他食品的带动效应，确实带动了CPI指数的上涨。如下图表所示：
然而，单靠表面的相关性来得出猪肉上涨与通货膨胀互为因果的结论是不够谨慎的，根据西方经济学的理论，从总供给和总需求的角度来解释通胀的形成的话，原因可能如下：
通货膨胀形成的原因：(1)需求拉动通货膨胀(2)成本推动通货膨胀，又分为工资推动通货膨胀和利润推动通货膨胀。
显然，我国连续5年实行扩张性的财政政策的原因正是内需不足，下游产品供过于求，据商务部统计，2006年上半年600种主要消费品中，供过于求的商品430种，占71.7%，在这种情况下，我们可以理性判断：目前的通货膨胀并非由于需求过剩引起的。
利润推动通货膨胀的说法也站不住脚。如果是猪肉价格上涨引起了通货膨胀，利润推动型通胀给出的理由应该是：猪肉销售利润颇丰，在利益驱使下，养猪者扩大规模，招募新员工，提高工资，从而引发了这一轮的通货膨胀。去年养猪者普遍亏损，不约而同减少了投入，可见通胀的缘由不在这里，猪又被暂时通告无罪。
那么工资推动的通货膨胀呢？——排除以后，我们的目光终于落到了它身上。在清华——布鲁金斯中心主任肖耿看来，价格调整内在逻辑的链条是很清晰很完整的：一个快速增长多年的经济体，生产率持续上升，收入持续上涨，必然带来价格调整的内在压力。“通胀与升值，在我这一生中是一定会发生的事。”他很早就如此预言，“不是今天缓慢上涨，就是积压在某天突然爆发。”工资的持续上涨是通胀的内因，由此看来，猪肉价格的上涨除了市场本身的调节作用以外，又加上了通胀的因素。猪肉涨价不过是通胀的一个信号。
从货币数量的观点来看，货币供给的增加是通货膨胀的基本原因。而菜篮子里的物品正是居民消费的必需品，价格弹性较小，因而几乎所有的菜篮子商品都同步上涨了。这意味着猪肉涨价部分是通胀所致。
货币从紧政策可以通过抑制通货膨胀和影响生猪养殖组织的利润水平改变生猪养殖业的供需状况。货币从紧政策通过提高银行储蓄利率，刺激消费者调整偏好结构，将部分消费需求转移到储蓄中，进而达到抑制生猪需求持续增加、减缓通货膨胀的目的。货币从紧政策可以通过影响生猪养殖组织的利润水平进而改变生猪供给状况。本文构建了生猪养殖组织的利润损失模型:
其中，t代表时间δt代表生猪养殖组织的利润损失率；k(t)代表利率变化后的生猪养殖组织利润系数;ηt代表生猪养殖组织的资产负债率；αt代表生猪养殖组织的资产收益率；βt代表生猪养殖组织的成本系数(成本或收益)；rt代表货币从紧政策采取后的利率；rt-1代表货币从紧政策采取前的利率；bt代表政府补贴系数：jt代表银行交易成本系数。
上述模型表明：不同类型的生猪养殖组织受货币从紧政策影响的利润损失率不同。对于规模化、专业化养殖组织而言，资产结构中银行贷款所占比重相对较大，货币从紧政策将造成其资金成本上升、投资收益水平下降，投资扩张规模的动力不足；对于众多普通散户养殖而言，因其多以自有资金为主，受货币从紧政策的影响反而相对较小。
加大养殖技术的推广力度，通过培训提高养猪主体的饲喂、管理等相关技术水平，适度降低我国养猪业的平均生产周期。进一步完善基层疫病防控体系，降低疫病风险；建立和完善生猪养殖业保险体系，降低养猪主体的疫病损失，保护养猪业的经验资本。进一步完善生猪养殖业信息体系，提高产业信息的准确性、及时性和充分性，充分发挥信息对生猪生产的指导作用。大力扶持适度规模化生猪养殖和生猪养殖合作组织的发展，降低生猪价格波动对生猪供给总量波动的过度影响。扶持能力较强、发展意愿强烈的生猪工贸企业进行跨区域发展，适度提高生猪工贸产业的集中度。
就短期而言，在生猪和猪肉价格过高的时候，政府应当加强对生猪贸易、猪肉经销和加工环节主体哄抬物价行为的控制，避免价格虚增给消费者带来不合理的消费支出。鼓励和支持生猪养殖产业链龙头企业在国外建立玉米养殖、大豆等饲料原料种植基地，提高饲料供给能力，降低饲料价格。有效进行规模化和专业化养殖场布局，降低产业链环节之间的物流成本，同时充分利用饲料原料期货市场的套期保值功能，降低饲料原料价格波动幅度。建立基于产业链各环节产品质量和技术关系的价格传导关系，正确估计各环节之间的价值分配，提高各环节主体价决策的理性程度，进而提高主体供给决策的敏捷性，有效避免环节物价哄抬和暴利。
在对政府的宏观调控政策进行调研的过程中，我们发现，政府在这方面的措施是不到位的。对此，我们认为政府应该从这轮猪肉价格上涨事件中得到启示，做好相关工作，以保护养殖户和城市困难群众等各个群体的利益。
首先，生猪市场的周期性非常强，价格波动剧烈。养殖户的行为一方面是对现有市场价格的反应，另一方面也说明了养殖户没有充足的知识和信息来分析猪肉价格的走势。从政府角度来看，则是由于国家对生猪市场的宏观调控缺失，畜牧业信息体系不健全，生猪生产和价格数据采集不完整，且没有及时对养殖户进行有效的指导。其次，导致猪肉供给过少的原因之一是猪瘟的出现，而不管是散户还是养殖专业户，对猪瘟的抗风险能力都是有限的，如果风险过高而收益不足，他们会选择退出市场。因此，国家应该采取适当的措施规避风险，当地政府要加强服务意识，做好防疫工作。再次，成本推动型通货膨胀导致了城市居民工资的普遍上涨，却无法惠及没有工资的农民。要提高农民养猪积极性，必须让其有利可图，政府在关注城市困难群众的同时不要忽视了农民的利益。出台的政策应对农民这一群体有所倾斜。最后，玉米价格的上涨是摊薄养殖户利润的很大一部分原因。我们应该充分发挥玉米进口国的优势，鼓励多种植饲料玉米，严格审查玉米的深加工、出口项目，取消玉米的出口退税优惠，从而保证饲料的平价和足量供应。
货币从紧政策对农业、能源、环保、医疗健康、节能减排、公共事业等民生产业发展的负面影响并不显著，而对金融、贸易、房地产等产业的负面影响巨大。就生猪养殖业而言，可以
通过增加有效供给，抑制生猪价格上升为抑制通货膨胀做贡献；通过在政策金融支持、担保、保险和财政贴息方面采用相应的财政、产业政策，把货币从紧政策的不利影响控制在适当的范围内。
[1]卢凤君彭涛刘晴:通货膨胀和货币从紧政策对我国生猪养殖业的影响[J].今日畜牧兽医,2007
[4]张家峥王大民徐淑华:养殖业市场低迷原因及对策[J].农村新技术,2007(3)
消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求。中国自改革开放以来，扶贫战略逐渐从区域扶贫向精准扶贫转变，“漫灌式”逐步转为“滴灌式”，精准扶贫已上升为国家战略，成为各级党委、政府的工作重心。党的报告提出，重点攻克深度贫困地区脱贫任务，确保到2020年中国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱线年底，中国农村贫困发生率已降至1.7%，创造了人类历史上的减贫奇迹。扶贫不能光靠“输血”，关键是贫困地区学会“造血”。在打赢脱贫攻坚战中，产业扶贫作为中央精准扶贫“五个一批”中“发展生产脱贫一批”的重头戏，以“造血式、开发式”扶贫方略，把贫户植入产业链条之中，围绕某种资源、产品建立一套完整的运营模式。一个贫困地区只要建立了适宜该地区发展的产业，众志成城促进产业发展，靠自己也能脱贫致富，这才算是真正脱贫。市场导向、经济高效的产业和产业发展是促进贫困地区开发、增加贫困农民收入的有效途径，是贫困发展的中心和重中之重。产业扶贫是一种内生的发展机制，它促进贫困户与贫困地区的协同发展，强化发展基因，激活发展动力，遏制贫困成因。产业扶贫也要做到“精准”，精准识别当地优势产业，精准确定发展方式，精准帮助贫困户脱贫。2017年广东省识别确定了2277个省定贫困村，其中218个位于湛江，数量上在广东省排第五，其中湛江市有218个，贫困村数量位居广东省第五名，扶贫工作艰巨。湛江市海角村为广东省省定贫困村之一，本文将以海角村为例，通过对村民、驻村扶贫工作队和村委干部进行问卷调查与访谈，以及走访当地海水养殖户的形式，摸清海角村贫困和发展现状，旨在结合精准扶贫的战略背景，深入分析海角村海水养殖业现状以及发展的制约因素，找出曾经致贫原因以及脱贫方法，达到帮助海角村通过海水特色养殖脱贫致富的目的，助力精准扶贫与乡村振兴的实现。
雷州市海角村位于雷州半岛西部，三面环海，海洋资源丰富。海角村由一个自然村组成，总人口2000余人，有62%是劳动力，且其中25%外出打工，青年劳动力外流现象突出。现有村“两委“干部4人，党员47人。全村主要产业是捕捞和海水养殖业。全村可开发利用的滩涂392.27hm2，林地41.61hm2，虾塘53.33hm2，耕地仅6.13hm2（图1）。海角村具有潜在的海洋资源禀赋，“靠海却未能吃海”，一直是海角村面临的尴尬问题。“资源的诅咒”是经济学的一个经典命题。丰富的资源为经济发展奠定了良好基础，但现实是资源贫瘠的国家经济增长速度远快于资源富裕的国家，且这一理论在国际之间和一国之内都得到了印证。自然资源丰富与否，对经济发展产生的影响是负面的。海角村拥有丰富的海洋资源，能够开展海水养殖和捕捞活动，但部分村民和外村村民出于利益，擅自圈海占海66.67hm2用于非法养殖；再加上前几届村委管理混乱，部分虾塘鱼塘与私人签订合同到期后也无法收回，村委也无法采取强制手段。丰富的资源加上混乱无效的管理，使得海角村一直以来面临“成也资源，败也资源”的困境。海角村在2017年被评为省定贫困村，由省自然资源厅（原省海洋与渔业厅）帮扶。2016年4月，根据省委、省政府《关于新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚的实施意见》的指示精神，广东省自然资源厅驻村工作队扎实推进海角村脱贫攻坚和社会主义新农村示范村创建工作。自驻村工作队驻村帮扶以来，海角村村容整治、村道硬化、垃圾处理等民间项目的建设有了显著的效果；集装箱水产养殖、珍珠龙胆石斑鱼养殖、鱼虾混养及喜原公司、湛江基投入股分红等项目欣欣向荣；全村社会保障水平明显提高。贫困户人均年收入达到17435元，村民人均年收入达到23630.1元。扶贫工作组进驻后，充分发挥海洋与渔业优势，通过实施海水养殖、生态农业和林间养鸡业、入股民营企业分红等，走多元化经济发展路子，帮助贫困户增收脱贫bsport体育在线官网。为响应“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示，海角村村民利用自身地理位置优势同当地扶贫办一起大力发展特色海水养殖业。2015年，村民年人均可支配收入仅5382元。截至2018年，海角村有劳动力的60户贫困户306人中已有58户295人达到2017年预脱贫指标—“年人均可支配收入6883元”，实现脱贫，村民人均可支配收入为23630.1元，而贫困人口年均可支配收入达到17435元。
2.1集装箱养殖珍珠龙胆石斑鱼。关于海角村长年的贫困状况，驻村扶贫工作队对海角村的养殖业、渔业等优势产业进行了调查。经过调研，他们意识到海角村贫困户的脱贫一定要因地制宜，要充分利用海洋资源，在海产品上做文章。精准扶贫还需要改变传统思维，采用新思路、新方法。对于海角村传统的养殖业难以致富、部分养殖户连年亏本的情况，海角村扶贫工作队希望带领村民走出一条科技含量高的新型养殖之路。2017年养殖，工作队组织海角村村民到东海岛参观学习集装箱养殖技术，拓宽群众的视野。参观学习后，扶贫工作队与村干部和村民小组代表进行研究，在村中0.8hm2的虾塘旁边安装6套集装箱养殖设施作为试点，试点成功后再决定是否普及。集装箱养殖项目试点后，部分贫困户被招来担任日常维护管理工作，为村里的贫困劳动力创造了不少工作机会。据贫困户反映，该项目投产后带来较好经济效益。截至2019年1月，已组织2次收获交易石斑鱼活动，累计收入达15万元。2.2改善养殖品种搭配及养殖设施。鱼虾混养模式，是在对虾养殖池内混养一定数量与其生长环境条件要求相似的经济鱼类，利用鱼类的生活习性，以达到清除对虾的残饵、排泄物及死虾的目的，进而可以改善对虾养殖水环境和底质条件，维持生态平衡，减少细菌病的发生和抑制对虾病毒的爆发和流行。这种养殖模式是根据生态平衡、物种共生和对物质多层次利用等生态学理论，将互利的多种养殖类按照一定数量关系综合在同一对虾吃糖中进行养殖的一种生产形式。海角村将篮子鱼和南美白对虾进行混养，一定程度上减少了对虾的病死率，养殖户的经济利益得以提高。养殖设施先进与否，将对养殖产生重要影响。2017年，驻村扶贫队组织村民前往雷州乌石取经，学习新型虾塘净水系统。经过调研学习，扶贫队觉得这种净水系统过滤后的海水水质较好，有利于养殖对虾，扶贫队便利用租赁的12亩虾塘进行试验，若可行再加以推广。但由于虾塘绝大部分由个人承包，缺少合作社进行统一组织管理，加之更换新净水系统成本较高且没有补贴，所以目前这一系统并没有在村里推广开来。2.3单位自筹资金投入养殖项目分红。2018年，海角村自筹资金投入集装箱养殖、鱼虾混养、林下养鸡等养殖项目，加上扶贫开发资金入股分红，共创造收益888860.36元，平均分配给66个贫困户316人，人均分红达到2803.97元，占贫困人口当年可支配收入的16.08%。其中，自筹资金主要是帮扶单位自己筹集的资金，渠道包括从单位年度预算中安排、相关单位、行业协会捐赠、乡贤捐赠、社会捐赠等。自筹资金筹集到位后，由村委统一管理投资，在村里开展养殖活动，收获后统一卖出，再将分红分配给贫困户。扶贫开发资金是政府为帮助贫困地区进行开发建设从而脱贫致富而投入的资金。首先政府给每个贫困户发放补贴，由村民代表大会投票决定后，将这笔钱集中起来由村集体统一投资一些企业。这些企业是政府经过考察后选择一些风险比较小，回报也比较稳定的项目来鼓励村集体把这一部分的补贴资金变成股金，每年参与分红，年收益率比较稳定。从企业的角度来看，使用扶贫开这样的投资。从表1中可以看出，单位自筹资金投入项目分红在分红总金额中占71.23%，其中投入海水养殖业产生的分红收入占比达到95.99%，这对海角村脱贫起到重要作用。在海角村的贫困户中，有43.93%贫困户是因劳动力不足、劳动力死亡等原因致贫。若单一开展养殖帮扶，他们会受制于劳动力不足而难以参与养殖项目，导致他们无法借此脱贫。产业扶贫中经营俘获现象仍然明显：养殖项目开展时，项目与资源由村委会的村委干部（政治精英）掌控，村委会会倾向与让养殖能手（经济精英）来负责养殖，二者雇佣村里的青壮年劳动力进行管理，使得养殖项目被精英俘获。而这些没有劳动力和技术的贫困户将受制于信息不对称、技术落后等隐形门槛，无法直接享受项目开展带来的红利，贫困状况无法改善。若这种情况不得到控制，将造成“精英俘获”与“隐性门槛”的恶性循环。养殖项目分红和扶贫开发资金分红就能帮助这些贫困户越过隐形门槛，从养殖项目的开展中间接受益，解决一部分生活上的困难。分红按照人口平均分配，能最大限度地保证公平均等，使所有贫困户都能从养殖项目的开展中获得利益，减少不公平、不合理的现象发生。2.4中长期规划：沙虫的养殖与深加工。沙虫生长在沿海滩涂，价格昂贵，若能批量养殖能够给村民带来较高的经济效益。但沙虫对生长环境的质量十分敏感，一旦污染则不能成活，因而有环境标志生物之称。海角村可利用的滩涂有两千余亩，有条件进行大规模养殖；2016年，海角村已组织村民进行过沙虫、文蛤养殖培训，有一定技术基础；且当地气候等条件适合沙虫生长，盛产野生沙虫。人工养殖沙虫在湛江遂溪已经有了成功先例。由于海角村与遂溪的环境、管理等因素有较大差异，所以在开展这一项目前需要专业公司进行设计以及实验。
3.1养殖品种病害高发。海角村的养殖户养殖品种都是南美白对虾，该虾有着生长快、个头大、肉质紧等优点。但据访谈得知，近八成的养殖户认为阻碍海水养殖业发展的最大影响因素是养殖过程中病害的高发。由于南美白对虾存在着怕雾、对水质要求比较高、容易生病等特点，一旦天气变化比较大，发生暴雨或到梅雨季节，池塘的含氧量就会大大降低；若池底清理不当或不及时清洗，总氨氮将会大幅度提高，以上这些情况都会造成虾苗出现拉白便、肌肉萎缩等病理现象。由于该虾种病害高发，养殖成本也居高不下，许多养殖户收入微薄甚至亏本，返贫风险高。但当地养殖户并没有更换养殖品种的意愿，因为全村养殖的都是南美白对虾，具有一定的规模优势，而且这种虾相比其他品种还算比较适应海角村的自然环境。虽然村里有66.67hm2池塘，但由于村里实行的是个人承包为主的生产制度，因而单一养殖户承包的虾塘面积较小，难以形成规模优势；加之养虾的成本比较高昂，村里对养殖投入没有一定的补贴，因而我们可以看到这样的局面——高投入与高风险相伴，导致近几年养殖户一直处于亏损状态。3.2养殖海域被侵占。海角村海洋资源丰富，周边可利用海滩涂面133.33hm2，但在利益驱使下，该村一些养殖户擅自圈海占海66.67hm2开展非法养殖采捕，引发了养殖户与经常在该海域进行采海并以此为生群众的纠纷。经过“扫黑除恶专项斗争”及整改，被侵占的海域已全部收回，村民能够自由采捕，收入大大增加。由于前几届村委管理混乱，至今仍有约33.36hm2鱼虾塘无法收回，村民意见较大。但由于问题复杂，部分塘已经超过合约期，但塘内有养殖鱼虾不能直接排走，需要与养殖户沟通解决；部分塘还没有超过合约期，村委需要对他们进行补偿。这些问题都需要村委进行统筹以及全方位的考量，至今没有解决。3.3海水养殖缺少劳动力和技术支持。充足的劳动力是产业扶贫的前提，而海角村正面临劳动力短缺及高素质劳动力稀缺的困境。海角村远离城镇，发展落后，难以吸引外部人才；而海角村本村劳动力考虑到职业发展以及经济条件，有25%选择外出打工。此外，海角村的劳动力流失还带来了海角村教育、医疗、养老等基本公共服务资源匮乏，村子失去活力，进一步加剧了海角村的人才流失与贫困。海角村驻村扶贫队在2018年曾开展利用集装箱养殖珍珠龙胆石斑鱼项目以及计划中的利用虾塘养殖沙虫，都属于高技术、高风险、高投入项目。但在我们对养殖户的调研中发现，60%的养殖户学历是初中及以下，所有养殖户中最高学历是高中及中专，学历较低也就限制了海角村养殖户从事高技术含量的养殖。村委组织开办的培训班一年有一到三次，但部分村民反映专家讲解过于理论化，缺乏实地讲解，使得他们无法从中获取有效信息，从而得到技术支持。村里养殖户较低的知识理论水平与新兴养殖项目对养殖人员技术的高要求形成矛盾，制约了海角村新型海水养殖项目的开展。同时，当地养殖户主要养殖的对虾病害高发，且海角村没有专业人员能够处理这一问题，许多养殖户遇到对虾发病只能靠经验投药或听从朋友、药店等非专业人士的建议，难以对症下药，这也是养殖对虾病死率高的重要原因之一。3.4基础设施和公共服务建设不完善。海角村海水养殖业以养殖南美白对虾为主，虾塘靠近海边以便于换水，这就导致台风来临时虾塘会面临更大的风浪，若海水上涨则整个虾塘有被冲毁的危险。当地村民表示台风来时也没有措施能够抵御台风，只能“听天由命”。另外bsport体育在线官网，虾塘边道路狭窄泥泞，最窄处只能步行通过，大部分村民都是骑摩托车往来虾塘，限制大型机械设备通行。经过两年多的建设，海角村的道路等基础设施得到一定的完善，但交通不便仍是阻碍其发展的因素。海角村位于企水镇北部，村里到镇上的车程约25分钟，从企水镇到海角村只有一趟班车，运行班次少且时间不固定；村镇之间的道路大部分是乡间小路，缺少路面硬化，限制了大型车辆的通行。
4.1建立养殖合作社，聘请技术人员。合作社本质上是养殖户自发形成的互助性组织，互助性与项目多样性是其两个核心特征。在精准扶贫实践中，农业合作社能明显吸纳与带动贫困户脱贫。合作社还能将一盘散沙的个体养殖户组织起来，统一管理，能够使整个村子形成规模效应，并且在合作社内实现技术与渠道共享。海角村养殖户都是以个体户为单位进行养殖，没有建立合作社，这也阻碍了新型虾塘净水系统的推广使用。针对当前养殖户知识水平不高的现状，村委会定期举办培训班。但由于技术人员讲课比较理论化，缺乏实地指导，效果不明显。对此，我们建议村委会的培训班可以直接在虾塘开展，实地讲课能提高村民对理论知识的理解程度，提高养殖户的养殖技术水平。4.2逐步收回被侵占的养殖海域。养殖海域是海水养殖活动开展的基本要素。中国农村家族宗亲风气盛行，黑恶势力难以根除，许多村子的农田、池塘等农业用地被部分人强行占据，难以回收利用。要想开展产业扶贫，收回这些被占据的农田、海域是首先要解决的难题。由于这一问题涉及到很多方面，村里利益、亲属关系错综复杂，要想解决需考虑多方利益的平衡，不能直接“一刀切”，否则相关利益方可能会遭到打击报复。对于收回被侵占的海域，海角村扶贫工作队已经已经确立了这一目标。但由于此类问题比较复杂，具体的分期计划需要镇政府和村两委共同商讨来决定，所以还在商议中。4.3与高校及龙头企业对接。曾有人这样总结海角村的贫困现状：“穷在土地上，困在海上，难在产业上，落后在技术上，关键在投入上，根子在人上”。贫困村产业基础薄弱，缺乏资金、技术、人才等资源，限制了他们的发展，而贫困使他们难以得到这些资源，形成恶性循环。高校既具备丰富的科技资源优势，又具有广泛的社会资源可供借用，要充分激发高校的活力及优势，为乡村脱贫贡献力量。海角村位于湛江雷州，同样位于湛江的广东海洋大学是中国较早从事高等水产教育的院校之一，其中水产学院具有雄厚的师资力量以及强大的科研能力，拥有广东省水产经济动物病原生物学及流行病学重点实验室（属省级重点实验室、水产经济动物病害控制实验室、广东省教育厅重点实验室）若海角村村委寻求大学的技术支持，攻克南美白对虾病害高发的难题，养殖虾病死率下降，养殖户成本降低，也就有了更大的利润空间。湛江市对虾产业发达，几十年的发展催生了包括恒兴集团、粤海饲料、国联水产、巾帼水产在内的一系列优秀企业，涵盖虾苗、饲料、医药、加工、冷藏、运输、贸易等各个方面。目前海角村的虾塘都由村民个体承包，水产行业龙头企业可将海角村虾塘承包后，再雇佣当地村民进行生产管理。也可以引入企业资金与技术支持或者与企业签订合同以形成长期稳定的供销链。4.4做好长期规划，打通产品运输环节。农业发展，离不开运输。要想发展农业产业扶贫，不光要养得好，还要卖得出去。大多数农产品都属于生鲜产品，对运输要求很高。许多贫困村位于偏远地带，公路条件差，通达度低。海角村的交通不便已经为其发展的制约因素，要想解决这一问题不只有修路这一方法，海角村三面环海也是一大优势。海角村建设有供渔船停泊的码头，目前正在调研论证利用这一码头建设成为一个避风港，并以此为基础将其打造成一个海产品的集散地。这样首先能够分流一部分企水港的压力，因为目前企水港的基础设施已经无法满足货物的吞吐量；另外对整个海角村的发展也是多一种选择，建设港口能够带来装卸、运输、贸易等服务业的发展，并形成港口产业集群。海角村在建设港口方面具有区位优势，有大路能够直接通到企水镇、雷州市等。如果海产品经海运运到海角村，再直接从海角村运到市区会比在企水镇集中再分配运输更加方便且节约成本。驻村扶贫队已对这一方案进行论证，认为有一定可行性。但因为短期内条件还不成熟，所以还只是一项长期规划。
综上所述，海角村近年来在发展海水养殖业的过程中收获不少成果，也面临不小的挑战。要想借助海水养殖业实现脱贫致富，海角村还有很长的一段路要走。海角村也是中国渔村的一个缩影，它们共同面临着缺乏资金、技术落后、劳动力流失等困境。扶贫工作是一个漫长而曲折的过程。说过要以先富带动后富，只有盘活资源，把贫困户植入产业链条之中，利用村子本身的地理位置优势和资源优势来优先发展特色农业，从而带动第二、第三产业发展，才能让村里的劳动力有用武之地，让村民变股民，实现全民参与、全面精准脱贫。
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[2]李伟民，薛启航.新型农业经营主体参与精准扶贫的优势与困境：基于多元主体视角[J].农村经济，2019（03）：73-79.
[3]李刚，穆光远，王琳，等.浅谈产业扶贫的创新可持续发展之路[J].科技创新与生产力，2019（08）：23-29.
1.1养殖户真正受益。养殖业保险是一项政策性保险，育肥猪保险费每头30元(保险期限5个月)，按照中央财政补贴40%，省财政补贴25%，市县财政补贴15%的比例，养殖户只需负担6元，能繁母猪保险费每头60元(保险期限12个月)。养殖户只需交12元。如果发生死亡，每头育肥猪保险金额500元，能繁母猪1000元/头，显而易见，老百姓受益。例如黑沟乡养殖户王某，2017年投保育肥猪230头，能繁母猪25头，交保费1680元，保险期内王某饲养的育肥猪死亡5头，能繁母猪2头，共获得保险理赔4500元，减少了王某2820元的损失。增强了养殖户抵御风险的能力。仅2017年保险年度(2016年7月1日至2017年6月30日)，桓仁县累计投保育肥猪13155头，能繁母猪2091头。保费总额达到520110元。受益养殖场户达到146户。1.2保险和防疫互相促进。县动监局会同人保财险公司在养殖户投保过程中，建立“防疫+保险+无害化处理”工作模式，即养殖户投保养殖保险的育肥猪和能繁母猪要具备完善的防疫记录和免疫档案，猪瘟、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病三种重大动物疫病要在免疫保护期内。保险工作的开展有效促进了防疫工作。对死亡的生猪，要经过严格的无害化处理之后，凭属地动物卫生监督所官方兽医出具的投保动物无害化处理证明办理理赔。提高了免疫效果，使随意抛弃病死猪的现象得到有效遏制，从源头上防止动物疫病的发生。1.3提高了养殖户的饲养管理水平，降低死亡率。组织兽医技术员定期到投保养殖场户指导其做好日常饲养管理，认真做好场区和猪舍消毒工作。县动物疫控中心，定期开展流行病学调查和疫病监测，掌握疫情动态。通过采取综合措施，提高养殖效益，有效降低养殖环节死亡率。增加养殖户收入，提高了育肥猪出栏率。1.4有效促进了猪肉产品的市场供应。猪肉产量从2014年的14317t，2015年的14324提高到2016年的15099t。
通过近三年的保险实践，发现存在如何扩大养殖业保险覆盖面，提高养殖业保险工作质量的问题，针对这些问题，笔者提出几点建议。（1）对农村零散养猪户，可以探索以村民小组或者自然村集体投保的形式，集体参保。（2）针对规模养殖场养殖量大，育肥猪饲养周期短，频率快的特点，可以采取每月投保一次的形式，即保险公司组织业务员每月固定时间到场投保的方式，对符合参保条件的育肥猪全部承保。（3）继续做好养殖业保险宣传工作。在每个投保周期开始前，通过在集市上散发宣传单，人员密集场所张贴宣传画、布置横幅等多种形式宣传养殖业保险政策。
养殖业是指通过放牧、圈养或者其他方式，饲养畜禽以取得相关产品或牲畜的生产部门，是农业的主要组成部分之一。乌兰察布市自然条件和社会条件为养殖业的发展提供了良好基础，然而养殖业的最终发展目标都是向着规模化养殖发展，虽然近年来乌兰察布市的养殖业得到了良好的发展，但是没能实现规模化养殖业的目标。这就需要我们共同努力，合力促进乌兰察布市规模化养殖业的发展。
随着社会经济的发展，养殖业也进入到了标准化、规模化、集约化的发展阶段。规模化养殖业主要是指通过养殖业的不断发展并逐渐形成一定的规模后，延长其附属投资值，从而提高产出值。也就是要对养殖业的发展实行科学的管理，同时依靠各种先进的科学技术和理念，对养殖业的生产以及销售等各个环节进行标准化、规模化的管理。发展规模化养殖业对乌兰察布市的经济发展具有重要的意义，其中主要有以下几点。第一，保障市场经济的稳定。市场经济的稳定是乌兰察布市经济发展的基础，同时也是其经济发展的推动力之一。通过科学的管理手段，能够有效的提高规模化养殖业的效率和质量，这样就能够保障市场的供给满足需求，防止供不应求现象的发生，有利于保障市场经济的稳定，并推动乌兰察布市的经济发展。第二，保护生态环境。传统的养殖业大都采用散放的养殖方式，这种养殖方式缺乏科学的管理模式，很多情况下都会造成草场资源的浪费和环境的破坏。但是规模化的养殖方式是将牲畜科学、系统的圈养起来，并通过科学的管理方法进行管理，这样就可以避免这种资源的浪费和环境破坏现象的发生。
（一）规模化程度低。在乌兰察布地区，农民主要从事养殖和种地两种农业生产劳动，其中最主要的就是养殖。乌兰察布地区地广人稀，草场资源丰富，非常适合养殖业的发展，然而农民从事养殖业生产大都是以一家一户为单位，养殖规模较小。这种以一家一户为单位的养殖方式，不适合规模化养殖业的发展。此外，在乌兰察布地区传统的养殖一直是以散养为主，缺乏规模化养殖的意识。而且农民没有能力引进先进的科学技术和管理方式，导致这一地区的养殖业规模化水平比较低。（二）疾病防疫体系。不完善传统的养殖业采用放养的方式，直接利用草场资源。但是随着乌兰察布政府禁牧舍饲制度的实行，养殖业都变成了圈养的方式。在圈养过程中，大多数农村地区的舍饲圈养密度大，同时农村地区缺乏相应的疾病防疫手段，导致传染病、寄生虫等病虫害问题严重，影响了这一地区的规模化养殖业的发展。（三）政府政策支持缺乏。缺乏相应的政府政策的支持是乌兰察布地区的养殖业难以形成规模化的一个重要的原因。文中提到乌兰察布地区的养殖业主要以一家一户的小规模养殖业为主，这严重制约了这一地区养殖业的规模的扩大。而且政府的相关政策不明确，虽然提出了鼓励农村地区养殖业发展的口号，但是又缺乏政府政策对农村地区的支持，导致这一地区的规模化养殖业发展缓慢。
（一）强化禁牧舍饲制度。禁牧舍饲是乌兰察布市政府单位针对地区的养殖业的状况以及发展方向而提出的科学的发展模式。禁牧舍饲是指将养殖业散养的方式转变为科学养殖，从而促进地区养殖业的增产、增收。但是禁牧舍饲并不是将牲畜圈养起来就可以，同时还要通过科学的方式进行管理，要综合考虑养殖的基本现状、发展方向以及牲畜的生活习性，来进行规模化的养殖模式。同时在禁牧舍饲的基础上，还可以进一步的强化规模化养殖业的发展，将养殖业的生产以及销售等各个环节都纳入管理的范围。养殖在做好牲畜养殖的同时，可以根据市场的需求，对养殖产品进行深加工。形成生产、发展、加工、销售的产业链条，促进规模化养殖业的发展。（二）加大政府扶持力度。政府的扶持是促进这一地区的规模化养殖业的发展的一个重要的因素。政府可以通过下发相应的文件、政策等方式，加强对养殖业的扶持力度。可以通过提高农村地区的养殖补贴、降低养殖业的贷款要求和利息等方式扶持乌兰察布地区的养殖业的发展。有了资金的支持，养殖用户才能够不断的扩大规模，引进先进的养殖技术和管理模式，从而获得更高的经济效益。这样就会形成良性循环，促进规模化畜牧业的发展。同时还可以出台奖励政策，对发展较好的养殖用户进行奖励，通过利用榜样作用，促进后进。（三）建设领头企业。要促进规模化养殖业的发展，可以先培养地区的龙头企业。通过培养一批规模化、集约化、自动化的养殖企业，从而带动农村养殖业的发展，鼓励农民参加到规模化的企业生产模式中去bsport体育在线官网，与企业一起共享经济利益、承担发展风险。通过利用企业发展带动个体经营，提高农民的经济效益，扩大农村地区的养殖规模，从而促进规模化养殖业的发展。规模化养殖业是现代养殖业最终的发展方向，针对乌兰察布地区目前养殖业发展的问题和阻碍，政府和养殖个人、企业都应该行动起来，采取相应的措施，不断的促进乌兰察布地区规模化养殖业的发展。
[1]刘云计.浅析乌兰察布市禁牧舍饲后养殖业的发展[J]内蒙古林业调查设计,2015,38(2):122-123
然而，随着畜牧业的蓬勃发展，规模化畜禽养殖场（户）数量的逐年增加，其对周围环境造成的污染(特别是氮磷污染)也日渐严峻；部分规模化畜禽养殖场（户）周边臭气熏天、蚊蝇成群，地下水的硝酸盐严重超标，既存在着污染环境，也存在着自身污染问题，给环境保护造成了一些窘境，这也是当前和未来一段时间大力发展畜禽养殖业所面临的最头疼问题之一。如果说动物疫病影响的是经营者的效益，那么环保问题则关系到养殖业能否在某些地区继续生存，确保畜牧业持续健康发展的难题。为此，如何加强规模化畜禽养殖业的环境管理，使畜禽养殖业能科学、建康、环保的发展，成为摆在我们环保部门面前的一道难题。
1.1粪便污染。据试验资料分析和初步测算：每头猪每天大约产生5.5L排泄物（不包括冲洗圈舍的废水），每年大约排泄9.53kg的氮。而一个万头猪场(按中猪计)每年至少向猪场周围排放1.26万吨的粪便。一个万头规模化养猪场，常年存栏量约为6000头，每天排放粪尿量约29吨，全年约为10585吨。由于猪对饲料中氮的吸收率很低，大量的氮随粪便被排在土壤中累积后，超过了其单位面积生态环境再循环需求，而且通过雨水的冲刷也会造成地下水源和地表水源的污染。
1.2污水污染。由于部分规模畜禽养殖企业（户）环保意识较差，对粪便污水管理落后，致使大量的粪便随冲洗水直接流失，甚至有的将粪便直接排入水体。而规模畜禽养殖场（户）排放的粪尿污水中的生化指标极高，其中COD(化学耗氧量)和BOD(生物耗氧量)远远超过国标。有毒、有害成分还易进入到地下水中,一旦污染了地下水，将极难治理恢复，造成较持久性的污染。
1.3恶臭及氨污染。由于相当部分的规模化畜禽养殖场（户）对粪便没有进行有效处理，其散发出非常难闻的气味，严重地污染了周围居民的生活环境。
随着经济的快速发展，人们环保意识的增强，进行污染物的减量化、无害化、资源化处理与合理利用，很有必要进入到法制化管理的重要阶段。据龙凤区2009年不完全统计资料显示：规模化养殖户只有四户，养鸡的规模化养殖户1户，规模化养殖数量4万羽；养猪的规模化养殖户3户，规模化养殖数量4000头；养牛的规模化养殖户3户，规模化养殖数量1500头。规模化养殖村一个，养殖种类为鸡，养殖数量10万羽以上。因此，让全区畜禽养殖业自身得到科学的、可持续的发展，加强对禽畜规模化养殖业排泄物污染的治理已迫在眉睫。
2.1高度重视规模化养殖场(户)对环境造成的污染。调整规模化养殖场(户)的布局，吸取国外畜牧业发展过程中存在的先污染后治理的教训，将畜禽污染的管理纳入环境管理工作的主要内容。
2.2加强畜禽环境污染的法律、法规建设及执法力度。加强对规模化畜禽养殖场（户）的选址、污水排放、粪便处理的管理；对新建规模化养殖场(户)执行环境影响评价制度。最重要的是要加强已有法律、法规的执法力度及监督力度，保障其顺利实施。
2.3加强畜牧业污染的宣传教育，做到信息公开与公众参与。要大力宣传畜禽污染的严重性，通过开展畜禽污染现状的调查，加强人们对规模化养殖场（户）造成环境污染严重性的认识，提高畜禽养殖场（户）从业人员的环境意识和管理水平，引导畜禽养殖场（户）走农牧结合的道路。必要时可在媒体上公布畜牧养殖场（户）排污达标情况，实行舆论监督与公众参与，防止任意排污现象的发生。
2.4采用综合管理措施。由于环保投入经费有限，过分依赖末端治理，在环保监督跟不上或有机可乘时，运行过程容易产生偷工减料，因此，必须考虑采用综合治理措施，即从多环节入手，加强生产工艺的改进和源头的管理。
2.5利用区域或养分平衡措施。在动物生产过程中，动物排泄总是必然的。任何地区的环境容量都有限，需根据当地的环境容量来确定养殖规模、布局与生产方式，以及废弃物的消纳措施。有必要综合分析和总结国内外的经验和资料，提出适度养殖规模下，养殖场(户)粪便、废水的排泄量及其养分含量、养分损失，以及待处理或消纳的养分量，初步提出合理的废水处理工艺、一定面积的配套土地及其土地利用方式。
2.6考虑污染物排放治理措施。由于禽畜养殖业作为龙凤区助农增收的一大行业，因此，发展养殖业和治理环境须并举。需要针对实际情况，例如生产工艺、人工、农业运作模式、环保政策、环境管理、行业管理、养猪市场、肥料政策等综合考虑，评价、寻找合适的工艺和管理办法。
2.7完善政策与管理措施。尽管过去30多年，大庆市政府、龙凤区政府在畜牧业环保方面做了大量工作，包括科研、技术示范、政策法规和管理等，并取得了长足进步和诸多成果，但与先进地区比较，仍然需要继续完善相关政策和加强管理。究其根源主要还是对加强环境保护的意识有局限性，或者因人力与资金不足，资源有限，引起条例及监督力度不够。也反映急需培养一大批该领域的人才，壮大研究、推广和管理队伍，以满足发展需要。
若干年前，畜禽养殖粪还是农业生产的主要肥源，但随着农村经济的快速发展，畜禽粪便施用方便性和有效性都不如化肥，加上广大农民环境意识淡薄，导致粪便被肆意堆放，没有固定的储存场所，遇雨天即流失，严重污染了周边环境。
萧县虽然有150余家规模化养殖场，但85%以上的养殖规模（生猪年出栏）在500～1000头左右，规模相对较小、标准化程度低。加上禽畜养殖业获利相对较小和市场变化，收益极不稳定，而污染治理一次性投资与日常运行费用相对较高，使养殖企业自身很难承受，不愿意在治污方面投资。
由于大部分养殖企业规模较小，业主环境意识和法律意识淡薄，加上养殖业的特殊性，在日常环境监管中，很难通过责令停产、限期治理等常规法律手段使企业达到治理目的。特别是针对养殖专业户的监管，几乎是空白。环境监管的缺失，在客观上纵容了养殖企业的非法排污行为。以上各种因素是导致萧县畜禽养殖业污染的主要原因，环境统计数据显示：2012年萧县规模化养殖场、养殖专业户COD排放量12100t、氨氮1030t，分别超过工业污染源COD、氨氮排放量的92%和66%。养殖业污染主要包括以下3个方面：①水体污染。目前绝大多数养殖场没有做到雨污分流，没有专门的污水储存或处理设施，部分建有沼气设施的养殖企业，由于沼气设施规模与养殖量不匹配，不能做到污水全部沼气利用，因此大部分养殖企业污水直接排放外环境，严重污染水体和浅层地下水。②粪便污染。由于大多数养殖企业没有专门的防渗、防雨粪便储存场所，养殖粪便随意堆放，虽然大部分粪便最终可以得到利用，但在储存期间，会遇雨水进入水体，造成地表水污染。③大气污染。畜禽粪便经过发酵后会产生大量的氨氮、硫化氢、粪臭素、甲烷等有害气体，这些气体不但会破坏生态，而且还会直接影响人类健康。在畜禽养殖过程中，由于对粪便处置不当，加上部分养殖场选址不合理，距离村庄、公路太近，散发出的所味严重影响周边居民的生产生活，养殖户自己也深受其害。
养殖污染的治理总体上可以分为两大类，综合利用和达标排放。对于达标排放，从技术上早己不是难题，厌氧好氧处理、沼气发电等，技术已经相当成熟。但一次性投资和维护运行费用相对较高，让大多数中小养殖企业难以承担，推广困难。加上环境监管的缺失等因素，让中小养殖企业采取“深度处理”的治理措施，显然不切合实际。萧县目前仅有的3家养殖企业大型沼气发电项目己于2010年和2011年相继竣工，但由于实际操作技术性高、运行效果不理想、运行和维护成本高等因素，一直处于停运状态，投资二三百万的设施长期闲置。萧县的养殖业污染治理目前尚处于起步阶段，因此，寻求设施投资少、运行费用低、处理高效、易于推广的针对中小养殖场和养殖户的粪污处理方法，已成为解决养殖业污染的关键所在。
目前萧县中小规模的养殖企业95%以上采取干清粪养殖方式，一是粪便可以产生经济效益，二是用水量少。对于这部分养殖场，只需规范雨污分流、建设标准化的粪便储存场及厌氧池、污水储存池，便可以达到理想的治污效果，根据实际养殖规模不同，总投资在4万～10万元之间。
2.1.1雨污分流对原有污水排污设施进行改造，使栏舍产生的尿液及冲洗废水在全程封闭的条件下流入沼气池或污水储存池，避免随雨水流入外环境。
2.1.2厌氧池、储存池按照每头猪（存栏数）0.1m3的标准建设厌氧池，储存池的容积不低于当地农作物生产用肥最大间隔时间和冬季冰封期，一般不得小于60d的排放总量，干清粪养殖方式日污水排放量按1.5～2t/百头(存栏)计算。2.1.3粪便储存池考虑到农作物生产用肥的最大间隔期（按3个月计算），按照每出栏10头猪1m3的容积建设防雨淋、防渗透、防流失的规范化粪
便储存场所。在储存过程中加入除臭剂或表面覆盖粉碎后的农作物秸杆等，尽量减少恶臭气味。
生物发酵床养殖是按照一定比例将微生物原种与锯屑、农作物秸杆等农副产品混合到一起，以此作为猪圈的垫料。在经过特殊设计的猪舍里，填入上述有机垫料制成的发酵床，猪从小到大都生活在发酵上面，利用猪的拱翻习性，使猪粪尿和垫料充分混合，被微生物迅速降解、消化，不再需要人工清理。随着粪尿的消化，大大减少了臭味排放，垫料中大量微生物又向生猪提供了优质的菌体蛋白质，达到无臭、无味、无害化的目的。在生产过程中，只需要按时添加一定量的菌种和垫料，2～3年才需整体清理一次，大大减少了劳动力，清出的垫料又是一种优质的农作物肥料。萧县近几年经污染减排工程改造后的采用生物发酵床养殖技术的5家中小规模养殖企业，运行情况良好，周边环境得到了较大改善。
我区的养殖业走区域化布局、规模化发展、专业化生产、技术化服务之路，形成了开平镇的半壁店、欢套的万头猪场；洼里镇以村夏庄为主的奶牛养殖小区；郑庄子蛋鸡养殖小区；栗园镇的特种养殖区。同时还推行了品种良种化、服务及时化、执法程序化，开展了1个基地和3个体系建设，即商品、畜、禽的生产基地，执法监测体系、科技推广体系、防疫体系的建设。
全区存栏猪、奶牛、羊、鸡存栏分别达到38875头、12190头、9815只、51．46万只，养殖专业户2621户，每日产生畜禽粪尿等污染物约400吨。
养殖粗放。我区存栏的部分畜禽为分散饲养，每天的粪尿等污染物随意排放，即不环保也不卫生。
污物处理简单。大部分污物尤其是散养户的粪便等污物都是简单存放，未进行再加工、再处理。
防疫条件落后。有很大一部分的养殖场户尤其是散养户动物防疫条件及卫生条件落后，防疫、消毒及无害化处理硬件设施及规章制度等软件环境不完善，人畜混居，卫生、环保措施不健全。
积极发展无公害生产。近年来，我区积极推广无公害生产，截至目前，先后有曹庄奶牛养殖小区、恒信赛鸽公棚、立冬食品有限公司、半壁店生猪养殖场及孟凡城猪场5家养殖企业及其加工企业先后通过了省级无公害畜产品产地认证，并全都通过了环评检测，起到了积极地典型示范带动作用。
全面推广规模化标准化养殖，改善养殖环境。鼓励和支持养殖场(户)发展规模化标准化养殖，规范养殖场动物防疫条件，强化其软件硬件建设。
推广沼气池建设。结合新农村建设，推广养殖场建设沼气池，畜禽粪便发酵产生沼气，沼液浇灌农作物，即解决了环境污染问题，又解决了燃料问题，同时也解决了农业肥料污染问题。
强化检测与养殖场环境治理。近年来，加强了养殖场兽药饲料等添加剂的监管，规范了生猪等畜禽屠宰前停止饲喂兽药制度，深入开展产地临栏检疫工作，同时加强动物防疫条件的审核力度。
积极推广环保清洁生态的养殖项目，做好典型示范。在做好监管的同时，积极推广环保清洁生态的养殖项目，积极推广丰南区现代农业示范园区、丰南区综合种养殖示范园区建设，以项目带动养殖业向环保卫生生态方面发展。
2012年底前，禁养区内基本实现禁养目标；限养区内畜禽饲养总量得到控制和消减，原有规模化养殖场污染防治措施得到落实，实现污染物达标排放；畜禽粪便废弃物无害化处理率达到60%。
对全市范围内的畜禽养殖企业进行全面调查，详细列出禁养区、限养区和养殖区内畜禽养殖企业名单、详细地址、规模、养殖种类及污染防治设施建设等基本情况，编制荥阳市畜禽养殖业污染防治规划。
（二）对禁养区内的畜禽养殖企业制定具体的关停或搬迁计划，逐步实现禁养目标。
完成时限：年4月10日前制定出详细关停搬迁计划，年底完成禁养目标的50%，2012年底完成禁养目标。
1．新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场和养殖小区，必须严格执行环境影响评价和环保“三同时”制度，配套建设养殖废弃物无害化处理设施，确保污染物达标排放。
2．对现有不能达标排放的规模化畜禽养殖场，实行限期治理，逾期未完成治理任务的，责令其关停或取缔。
3．督促规模化养殖场经营者，按照规定申报登记拥有的畜禽养殖废弃物排放设施、处理设施，以及正常营业条件下排放畜禽养殖废弃物的种类、数量，发放排污许可证，加快推行规模化养殖场排污申报登记和排污许可证制度。
4．建设生态养殖场和养殖小区，通过发展沼气建设、生产有机肥等综合利用方式，实现养殖废弃物的减量化、资源化、无害化，到2012年，畜禽粪便废弃物无害化处理率达到80%以上。
5．对不执行环境影响评价和环保“三同时”制度或未按期完成限期治理任务的养殖场，市畜牧局不应办理生产经营许可或验收，市发展改革、财政、农业、环保、工商、电业等部门不应给予政策和资金支持。
责任单位：市畜牧局、发展改革委、财政局、农业农村工作委员会、环保局、工商局、电业局。
（一）加强领导，密切协作。此项工作由荥阳市环境保护委员会统一领导。各有关单位要明确一名负责同志负责协调落实本辖区和本单位具体工作，人员名单于年3月底前报送荥阳市环境保护委员会办公室。各乡镇人民政府、街道办事处及相关单位要切实加强对此项工作的领导，及时制定本辖区、本部门的工作方案，于年4月10日前报送荥阳市环境保护委员会办公室。（联系电话：）
（二）依法行政，确保工作任务按时完成。严格按照法定程序对企业实施关停、搬迁、限期治理和停产治理，明确告知企业关停、搬迁、限期治理和停产治理的时限、要求以及企业的权利和义务。
